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北京大学中东筹商中心

【导读】不同于以往“螺旋式飞腾”的巴以冲突发展模式，本次巴以冲突发生赶紧、限制极大，且仍有大约率赓续升级。在俄乌干戈尚未完结的大布景下，巴以冲突会给全球安全景色带来何种挑战，各界高度照料。

巴以冲突的原因、进度和后果必须放在中东地区和全球两个标准上念念考。一方面，在“中东地区大息争”的历史进度下，巴以冲突会给中东地区大息争进度带来何种影响？会给中东当今正在浮现的职权形式带来何种冲击？在大国竞争和新式国际体系的演化布景下，大国在中东地区有何利益诉求？如何影响到中东里面政事形式？巴以冲突爆发是否会对此带来根人性冲击？另一方面，上述问题的谜底，也势必影响到咱们对于巴以冲突走向的判断。

本文以“中东地区大息争”这一态势为起点，分析中东地区里面政事形式和外部政事环境，对巴以冲突为何日益走向激化作出解释，为咱们领略巴以冲突的缘故和走向提供支点。作家指出，中东地区形式一直受到各大国的计谋诉求影响，当今看来，中国、俄罗斯、好意思国在中东的政策和布局天然有所休养，但影响力和实力对比的形式尚未出现根人性变化。中东地区里面有三个职权中心和两大热门问题，三个职权中心分手是伊朗零散盟友体系，包括叙利亚、伊拉克、黎巴嫩和也门；土耳其、卡塔尔零散支握的逊尼派当代伊斯兰主义畅通；以色列和阿联酋以《亚伯拉罕条约》为基础变成的盟友体系。三个职权中心组成的中东计谋形式，决定了中东地区的地缘计谋竞争态势。这其中，最为超越的是沙特-伊朗全面计谋竞争和巴勒斯坦问题这两个中枢热门。跟着海湾阿拉伯国度谋求经济转型、伊朗对引进外资归附经济的需求，两边齐需要一个和平的外部环境，并在这一需求下走向息争。巴勒斯坦则因为好意思国和以色列推动的“中东四方”机制和《亚伯拉罕条约》而逐渐被孑然，以至于和平进度不再被中东其他国度和国际社会喜爱。这导致以色列和平科罚巴以冲突的意愿大大镌汰、巴勒斯坦里面分化且愈发对和平进度感到失望以致发放。

本文节选自《文化纵横》2023年8月刊，原题为《中东为什么大息争》。著述仅代表作家不雅点，供读者参考。

中东为什么大息争

一场历史大息争正在中东地区演出。2023年4月6日，沙特酬酢大臣和伊朗外长在北京签署聚拢声明，晓谕两国负责归附酬酢联系。和平的涟漪涉及之处，叙利亚外长访谒沙特、也门冲突各方会谈、卡塔尔和巴林归附联系……一时候，中东地区暴露出一场“息争潮”。20年前，伊拉克干戈爆发，悉数中东堕入震动，伊朗崛起，沙特发力，变成双峰宝石场地；2010年开动，“阿拉伯之春”席卷中东，阿拉伯宇宙的分裂与分化进一步加重。如今20年后，跟着沙伊这对“夙敌”的历史性息争，一个新的中东地区顺次可能正在逐渐浮现。是什么促成了中东的大息争？

▍中东大息争的大国布景

好意思国的中东计谋休养、乌克兰危境、中国的中东酬酢再定位等地区外部身分，共同塑造着中东地区的计谋形式。

小布什政府的“反恐干戈”，使得中东成为好意思国计谋的重中之重。昔时30年，好意思国选用“军事化”妙技，通过大限制大地干戈，在中东地区先后发动了海湾干戈、阿富汗干戈和伊拉克干戈，完结深陷泥潭。奥巴马政府奉行“亚太再均衡”政策，决定从伊拉克撤军；2020年2月，特朗普政府与塔利班签署和平条约；2021年8月，拜登政府从阿富汗撤军。经过三届政府的力图，好意思国最终终知道全球布局的休养，在中东完成了计谋舒缓。但这一舒缓是有底线的。行为其全球计谋的三毛糙点（“印太”、中东和欧洲）之一，好意思国不成能彻底烧毁中东。从阿富汗撤军，只意味着好意思国在短期内不会再发动大限制大地干戈。刻下，好意思国在中东正在进行计谋休养，通过选用“非军事化”的妙技，来保握在中东的影响力。

2022年2月乌克兰危境爆发之后，俄罗斯酬酢出现“向东看”的态势，行将亚太和中东行为酬酢布局的要点。俄罗斯有意加自便度鼓动“国际南北运载走廊”的教授，打造从俄罗斯经中亚和高加索到印度洋的新通说念，以对冲好意思欧对俄罗斯的制裁和阻滞。中东在俄罗斯酬酢布局中的要紧性大幅普及，零散是伊朗和土耳其，成为俄罗斯酬酢的优先所在。

中国长期与中东地区保握着密切的经贸来回。2013年，中国提倡“一带一齐”倡议，中东国度成为互助共建“一带一齐”的要紧伙伴。跟着经贸联系的深化，中国在中东的影响力，正在从单一的经济维度，向政事、经济、安全、文化的多维度调度。2019年11月，中国主握召开了第一届中东安全论坛，2022年通过视频方式举办了第二届，有意为中东各方探索新的安全管理念念路和决议搭建平台。在此经由中，中国提倡了“中东安全新架构”。“中东安全新架构”反应了将发展与安全问题玄虚统筹的理念，聚焦于海湾安全对话平台和巴勒斯坦问题，力图为影响中东计谋形式最为中枢的热门安全问题创造轻率与科罚的条目。

总的来说，大国在中东影响力和实力对比的形式，正因列国政策和布局的休养而有所变嫌，不外尚未出现根人性变化。

▍中东地区的里面新变化

刻下的中东计谋形式，依然呈现为三个职权中心：伊朗零散盟友体系，包括叙利亚、伊拉克、黎巴嫩和也门；土耳其、卡塔尔零散支握的逊尼派当代伊斯兰主义畅通；以色列和阿联酋以《亚伯拉罕条约》为基础变成的盟友体系，好意思国正推动沙特加入这个盟友体系。三个职权中心组成的中东计谋形式，决定了中东地区的地缘计谋竞争态势。这其中，最为超越的是沙特-伊朗全面计谋竞争和巴勒斯坦问题这两个中枢热门。

（一）沙特-伊朗全面计谋竞争与跨海湾对话

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2003年的伊拉克干戈是中东计谋形式的一个拐点。在这之前，好意思国在中东地区最大的挑战是伊朗和伊拉克。伊朗自1979年伊斯兰翻新之后，便被好意思国视为最主要的挑战，一直受到打压装潢；1990年，伊拉克入侵科威特，1991年，好意思国发动海湾干戈，对之进行军事打击。克林顿政府时期，好意思国盘算推算了“双重装潢”政策，即在中东地区对伊朗与伊拉克同期进行装潢，且要点装潢伊拉克；此外还有“两伊均衡”的盘算推算，即使被装潢的两伊两边相互牵制。萨达姆政权被推翻后太平洋在线炸金花，“双重装潢”政策事实上瓦解。海湾阿拉伯国度开动感受到伊朗的广泛压力，将之视为主要胁迫，两边的急切冲突握续升级。这种急切联系在中东多个热门问题中突显出来：在也门，沙特支握也门哈迪政府，伊朗支握胡塞武装；在叙利亚，伊朗支握叙利亚政府，沙特以及卡塔尔等国支握叙利亚反对派；在伊拉克、黎巴嫩等国，两边也处于抗争的情景。2016年1月沙特决定与伊朗拒绝，这一双抗情景达到巅峰。

正确地领略沙伊矛盾，是科罚中东问题的一把钥匙。2023年3月沙伊订立复交条约后，好多媒体分析齐合计，中国科罚了伊斯兰两大教派千年的矛盾冲突。事实上，什叶派与逊尼派的教派相反一直存在，但被解读为热烈的教派冲突，则主如果2003年之后的征象——为了在不雅念上孑然伊朗，约旦提倡“逊尼派三角vs.什叶派眉月”的不雅点，将中东地区的地缘计谋竞争误会为伊斯兰教逊尼派与什叶派、阿拉伯民族与波斯民族之间的固有矛盾。如斯一来，冲突即是无解的，不仅与2003年的伊拉克干戈无关，以致是不朽的地区主题。

但实质上，与伊朗联系密切的不单黎巴嫩真主党、也门胡塞武装和伊拉克内行动员力量（Popular Mobilization Forces，PMF）等什叶派组织，也包括格外部分的逊尼派，比如巴勒斯坦伊斯兰吉哈德畅通。2023年2月13日，伊朗总统莱希在《东说念主民日报》发表题为《老一又友是畴昔互助的最佳伙伴》的著述，指出伊朗“负包袱地站在阿拉伯宇宙的一又友一边”。言下之意，伊朗的一又友遍及悉数阿拉伯宇宙，并不以教派为限。

不同于教派抗争这一话语体系，伊朗话语体系的中枢，是对全球和地区霸权主义的“拒抗”。1979年伊朗伊斯兰翻新告捷之初，巴勒斯坦伊斯兰吉哈德畅通的创举东说念主法特希·沙卡基（Fathi al-Shaqaqi，1951~1995）就合计，伊朗东说念主民不错推翻好意思国支握的巴列维政权，巴勒斯坦东说念主民也一定有智商通过拒抗来反对好意思国支握的以色列对巴勒斯坦的占领。恰是基于这种领略，伊朗、叙利亚、黎巴嫩真主党、哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰吉哈德被视为中东地区的“拒抗阵营”。这既不是基于教派身份，也不是基于民族属性，而是在全球与地区计谋形式下的政事和计谋弃取。

阿联酋学者穆罕默德·巴哈伦（Mohammed Baharoon）指出，要把“大竞争”的见地调度为“大互补”的计谋，技艺为地区国度之间的轻率创造条目。这就需要把对冲突的领略进行左迁，破损教派冲突和民族矛盾的念念维方式与话语体系，把对教派冲突的领略追思到国度间的地缘计谋竞争和列国国内务治、经济、社会的矛盾。这是判辨的要紧变嫌，亦然科罚问题的要害门径。落实到操作要道，刻下的首要问题是搭建一个跨海湾对话平台，便于两边筹商相互之间存在的问题，零散是也门问题等紧迫的热门问题。这是终了地区轻率的要紧门径。中国提倡构建“中东安全新架构”，缔造“海湾地区多边对话平台”，宅心即在此。

（二）跨海湾主要国度的政策休养

在这一轮中东大息争中，最受众东说念主照料的是中国所证明的作用。在国内不少媒体的阐发中，中国仿佛巧妙之手，在沙伊息争中证明了“第一推动”的作用，而在西方媒体的报说念中，则尽量幸免说起中国，悉力抹消中国的影响。那么在中东问题上，中国究竟饰演了怎样的扮装？应当看到，在沙伊息争中，中国如实饰演了要害扮装，但中国是趁势而为，前提在于中东地区里面出现了有意的状貌变化。

一方面，沙特、阿联酋等阿拉伯国度出现新的发展理念。2016年，沙特提倡“2030愿景”，并以此为基础逐渐变成新的国度发展理念。自20世纪70年代得到巨额石油好意思元后，沙特就一直在探索经济多元化旅途。长期以来，沙特主要通过金融投资的方式鼓动经济多元化，行将“石油好意思元”投到西洋企业得到金融收益，镌汰财政对石油等化石能源的依赖。这种方式对于终了经济多元化的恶果有限。刻下，沙特提倡新的国度发展理念，即以工业化和供应链教授为要点来鼓动经济多元化。沙故意欲打造以高新科技为基础的制造业，包括新能源、数字经济和国防工业等，同期鼓动供应链教授，教授大型的物流中心。

阿联酋则有意打造全球高新时候回荡中心、交通运载中心和金融中心肠位。阿联酋通过能源产业积攒了高达1.5万亿好意思元的主权基金，为了搪塞能源转型和可再生能源开采对传统石油产业的冲击，其哄骗多量资金全力打造全球性的高新时候回荡中心，零散是包括光伏、风能、锂电、氢能等新能源时候。阿联酋地舆位置优胜，航空工业和海运、口岸齐相称发扬。2023年5月，好意思国总统国度安全事务助理沙利文访谒沙特，提倡沙特、阿联酋、印度等国互助，建造一个承接中东和印度的铁路网。在国际生意中，阿联酋货币迪拉姆也得到越来越大限制的使用，阿联酋有意以此为基础，将本身教授为全球性金融中心。

新发展理念的落实需要和平的外部环境，这所以沙特为首的海湾阿拉伯国度弃取与伊朗通过谈判科罚矛盾的要紧原因。

另一方面，伊朗的酬酢政策也出现要紧转向。由于长期受好意思国制裁，伊朗经济濒临比拟大的不毛。鲁哈尼政府（2013~2021）的念念路是，改善民生和促进后生功绩，需要引进巨很是部投资，而唯一通过伊核谈判轻率对好意思联系、推动好意思国取消制裁，技艺创造有意的经济环境并加多投资。因此，鲁哈尼政府将伊核谈判行为其酬酢政策的优先事项。但特朗普政府于2018年退出伊核条约，并启动极限施压，鲁哈尼伊核谈判优先的酬酢政策宣告失败。

莱希总统2021年履新之后，提倡亚洲优先的酬酢政策，并喜爱伊朗的相近酬酢。2016年1月，沙特决定与伊朗拒绝；2019年9月，在沙特阿好意思石油步调遭到进攻后，两边开动进行战斗。2021年4月~2022年4月，两边在伊拉克围绕联系通俗化进行了五轮谈判，此外还在阿曼围绕也门问题进行了三轮谈判。恰是基于亚洲优先的酬酢理念，伊朗将与沙特最终酬酢突破的地点选在了北京。通过2023年3月6日~10日的谈判，两国最终在北京达成了条约。

事实上，不啻伊朗转向亚洲。跟着2021年好意思国撤出阿富汗，以及2022年乌克兰危境爆发，中东地区与相近区域，零散是亚洲的跨区联动越来越细巧。卡塔尔成为阿富汗问题的要紧参与方，土耳其主导“突厥语国度组织”行为在高加索和中亚地区强化影响力的平台，同期越来越多的中东国度央求加入上海互助组织，放胆当今，伊朗已负责加入，埃及、沙特、卡塔尔、阿联酋、巴林、科威特成为对话伙伴国。中东地区呈现出合座转向亚洲的态势。

（三）巴勒斯坦问题仍在，且呈现激化态势

相较沙伊息争促动的和平潮水，零散激发的强烈照料，巴勒斯坦问题似乎处于某种不以为意不睬情景。刻下，国际社会的主流不雅点也合计，巴勒斯坦问题一经边际化，大部分中东热门问题齐与之无关，即便科罚了巴勒斯坦问题，也无法助推其他问题科罚。但事实上，巴勒斯坦问题一直是中东地缘计谋竞争中的中枢问题。

所谓巴勒斯坦问题“被边际化”，根源在于以色列方面。以色列的政策方针，是通过与阿拉伯国度发展联系，促使越来越多的阿拉伯国度在巴勒斯坦问题上保握倜傥或中立态度，在使本身开脱孑然情景的同期，孑然巴勒斯坦。2020年8月13日，阿联酋与以色列发表聚拢声明，晓谕将终了两国联系全面通俗化；9月，阿联酋、巴林和以色列在好意思国白宫签署《亚伯拉罕条约》，负责设置酬酢联系；12月，摩洛哥也晓谕与以色列设置酬酢联系。2021年，阿联酋、以色列、好意思国和印度组成“中东四方”（Middle East Quad），并在2022年7月召开线上峰会，负责将之定名为I2U2。这种互助机制被称为小多边机制（minilateralism），是少数国度围绕特定议题变成的排他性互助安排。《亚伯拉罕条约》及“中东四方”的安排脱胎于特朗普的“中东计谋定约”构想，办法在于推动海湾阿拉伯国度与以色列设置细巧的安全互助，以抗争伊朗和土耳其在地区的影响力。这一构想起初被定名为“阿拉伯北约”。

跟着巴勒斯坦日趋孑然，以色列以“两国决议”和平科罚巴勒斯坦问题的意愿逐渐镌汰。2022年11月，极右翼势力在以色列大选中崛起，“宗教犹太复国主义党”成为议会第三大党，况且在大选后组成的政府中得到要紧影响力。在极右翼势力影响下，以色列的巴勒斯坦政策更具瑕玷性，巴以之间的冲突进一步加重。事实讲解，《亚伯拉罕条约》并莫得促进巴以之间的和平，反而使冲突更为热烈。

这一场地反过来加重了巴勒斯坦里面的分化。2007年之后，巴勒斯坦民族职权机构抵制的西岸和哈马斯抵制的加沙之间一经处于分治情景。面对以色列日益隔断妥协的作风，加沙地带的哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰吉哈德等政事势力与巴勒斯坦民族职权机构之间的不对进一步加大。哈马斯等巴勒斯坦政事势力坚握拒抗道路，2021年5月爆发了加沙与以色列的武装冲突。基于新的政事施行，哈马斯开动归附因“阿拉伯之春”而与伊朗、叙利亚等国恶化的联系。2022年10月19日，哈马斯高档代表团访谒叙利亚，这是2012年哈马斯决定撤出叙利亚之后的初度，记号着两边联系的归附。中东的“拒抗阵营”得到强化。

《亚伯拉罕条约》订立、以色列极右翼政事势力飞腾、巴勒斯坦里面分化加重以及中东“拒抗阵营”强化，齐证明了巴勒斯坦问题在中东地缘计谋竞争中是一个中枢问题。尽管以“两国决议”为基础，通过谈判政事科罚巴勒斯坦问题是国际社会的共鸣，但在推动巴以和平进度方面，国际社会当今短缺能源。好意思国特朗普政府提倡“世纪交易”，实质上是单边支握以色列；拜登政府于今也莫得提倡我方的中东和平规画。因此，要促进巴勒斯坦问题的政事科罚，必须要为“两国决议”提供新推力，为中东和平进度注入新能源。2023年6月13日，巴勒斯坦总统阿巴斯对华进行国是访谒，这是2023年第一位访华的阿拉伯国度元首。在阿巴斯访华期间，中国提倡对于巴勒斯坦问题的三点主张，起初是设置以1967年界限为基础、以东耶路撒冷为齐门、享有彻底主权的孤苦的巴勒斯坦国——这是“两国决议”的根蒂；其次是缓解巴勒斯坦经济民生的严重不毛；终末是坚握停火。

同期必须看到，面对以色列极右翼势力的咄咄相逼，越来越多的巴勒斯坦后生也对和平进度感到失望以致发放。在这种氛围下，巴以冲突呈现出激化的态势。因此，如何力图管控和缓解冲突，亦然搪塞巴以矛盾的要紧方面。为了管控冲突，需要和谐冲突斟酌的各个方面，既包括以色列、巴勒斯坦民族职权机构，也包括哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰吉哈德等政事势力，乃至埃及、伊朗、土耳其、卡塔尔、叙利亚、黎巴嫩真主党等对巴勒斯坦问题有影响力的地区国度和政事力量。推动和平与抵制冲突是相互斟酌的两个方面。

▍中国中东政策再定位

（一）中国中东酬酢政策的演变

中国中东酬酢政策的演变经由，亦然对中东地区连续进行再定位的经由。起初，中国对中东地区的定位是“相近的延长”，因为中东状貌影响着阿富汗、南亚、中亚等中国相近状貌；到21世纪初，这种定位进一步演变为“大相近”；今天，沙特、阿联酋、伊朗等国开动成为中海酬酢的优先所在。在这个经由中，中国对中东问题的判辨水平与智商教授也在普及。

两伊干戈期间，中国在中东地区选用一种“总体倜傥，抵制参与”的政策取向。面对两伊干戈，中国并莫得弃取积极调处停战。一种不雅点合计，中东地区过于复杂，矛盾重重，贸然参与不仅很难起到作用，还可能深陷泥潭，好意思国和苏联不齐陷进去了吗？另一种不雅点则合计，中东地区并莫得零散要紧，中东在中国的合座酬酢布局中处于次要隘位，中国不需要大资本参加参与。在很长一段时候里，这么的不雅点证明了要紧作用。

跟着经贸领域互助的握续久了鼓动，零散是“一带一齐”倡议诸多技俩缓缓落地，中国与中东国度的联系普及至新的头绪。“中东安全新架构”的提倡，意味着中国对中东的定位出现了根人性的变化。中国当今尚未提倡其他地区的安全新架构，“中东安全新架构”突显出中东在中海酬酢布局中的特殊地位。2021年9月和2022年4月，中国先后提倡“全球发展倡议”和“全球安全倡议”，既照料发展，也照料安全，发展与安全不成分割。中东地区长期以来濒临严峻的发展重任和安全困局，推动构建“中东安全新架构”，成为落实“全球安全倡议”以及“全球发展倡议”的组成部分。这同期意味着，中东的安全与发展一经从一个区域性问题，变成了中国全球化新布局中的计谋要点。

“中东安全新架构”的提倡，标明中国对中东地区的判辨水顺心智商教授也达到了更高的头绪。长期以来，中国一直主张通过酬酢妙技，以谈判方式政事科罚中东热门问题，但这只是是一种原则、态度、作风。“中东安全新架构”的提倡，则意味着中国开动提供具体操作决议，将原则、态度付诸行动。而这有赖于收拢中东地区的要害问题和要害主体。

2022年12月8日，中国国度主席习近平在同沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会谈时指出：“中方把发展对沙特联系置于酬酢全局尤其是中东酬酢的优先所在”，次日发布的《中沙聚拢声明》也明确“两边强调应赓续将中沙联系置于各自对外联系中的优先位置”。2023年2月16日，中国与伊朗发表聚拢声明，指出“发展细巧的计谋联系是中伊行为东亚和西亚两个陈旧文静所作念出的历史性弃取，顺应悉数地区的利益。岂论国际状貌如何变化，中伊两国均悉力于加强双边域系，促进各领域全面计谋互助”。在此前的2019年，时任阿联酋王储穆罕默德·本·扎耶德访华，两国聚拢声明也明确默示“将发展中阿两国全面计谋伙伴联系行为优先所在，深化两国特殊联系”。这些官方文献用知道的讲话，明确了沙特、阿联酋和伊朗等国在中国中东酬酢布局中的要紧性。

（二）以“中国式当代化”鼓动中国-中东互助

伊朗“亚洲优先”的酬酢政策，沙特、阿联酋等国新的发展理念，中东国度积极加入上合组织并喜爱亚洲，齐为中国在中东证明更大作用创造了更为有意的条目。与此同期，中东国度地缘计谋竞争的跨区联动与外溢，以色列极右翼政事势力飞腾，好意思国积极推动的“小多边机制”，亦然中国发展与中东国度联系中面对的新挑战。因此，中国应以清静而积极、审慎而主动的作风，引颈对中东政策的再定位，并聚焦于普及判辨水平、加强智商教授、扩大政策用具箱。

在推动中国与中东国度的互助中，“中国式当代化”理念能够证明专有的作用。中国与中东地区的好多国度张开了共建“一带一齐”倡议的互助。但一方面，好多中东国度把“一带一齐”互助浅近领略为可具体操作的技俩；另一方面，由于好意思国的梗阻，以色列等并莫得负责加入“一带一齐”互助。在共建东说念主类运说念共同体的经由中，中国提倡与阿拉伯宇宙联袂共建面向新时间的中阿运说念共同体，这就更需要均衡发展与伊朗、土耳其、以色列等中东非阿拉伯国度的联系。然则中东安全新架构不成能囊括中东的悉数热门问题，当今主要聚焦于跨海湾安全对话和巴勒斯坦问题两个方面。在此布景下，“中国式当代化”理念，不错说为中国与中东地区悉数国度提供了一个不错分享的价值取向框架，悉数中东国度齐招供和秉承当代化，齐在教授基于本国国情、具有本国特点的当代化。中东地区悉数国度齐不错从“中国式当代化”中得到教授和启示。“中国式当代化”理念，在中东地区不错把互助共建“一带一齐”、共建东说念主类运说念共同体和中东安全新架构承接在通盘，从而隐痛中东地区悉数国度，为发展中国与中东地区国度的联系提供更为有劲的复旧。

本文原载《文化纵横》2023年8月刊，原题为《中东为什么大息争》。迎接个东说念主分享，媒体转载请斟酌版权方。